自從我國(guó)政府工作報(bào)告中提出加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來(lái)，無(wú)論是企業(yè)還是地方政府都給與了迅速的回應(yīng)與推動(dòng)，而能源領(lǐng)域更是在這次改革中充當(dāng)了排頭兵的角色，改革推動(dòng)速度之快令業(yè)內(nèi)驚訝。那么在改革迅速啟動(dòng)的背后，到底是那些因素在推動(dòng)？國(guó)有企業(yè)混合所有制改革到底是誰(shuí)的盛宴？
國(guó)企混改邁出實(shí)質(zhì)性步伐
今年的政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。隨后，中石化、中石油等能源央企都先后表態(tài)將對(duì)民資開(kāi)放部分業(yè)務(wù)。
不過(guò)數(shù)日，中石化就正式推出了自己的改革方案。改革推進(jìn)速度之快，令業(yè)內(nèi)側(cè)目。根據(jù)中石化的改革時(shí)間表，其油氣改革共分五步走，目前已經(jīng)完成了前三步。據(jù)悉，中石化將在6月底完成審計(jì)和評(píng)估后宣布引民資方案。
緊隨其后，中石油、中化、國(guó)家電網(wǎng)都陸續(xù)推出了改革方案。與中石化開(kāi)放下游銷(xiāo)售業(yè)務(wù)不同，中石油宣布將對(duì)民資開(kāi)放上游業(yè)務(wù)，而國(guó)家電網(wǎng)則選擇對(duì)民資開(kāi)放電動(dòng)車(chē)充電樁建設(shè)及分布式能源。
5月12日，中石油宣布擬設(shè)立全資子公司——中石油東部管道有限公司，隨后將所持東部管道公司100%股權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓。隨后中石油又宣布其西氣東輸三線(xiàn)中段工程也開(kāi)始嘗試引入民資。
而國(guó)家電網(wǎng)也在5月27日宣布向社會(huì)資本開(kāi)放分布式電源并網(wǎng)工程和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施兩個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域，正式啟動(dòng)混合所有改革。
為何能源央企這次改革速度如此之快？業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，“國(guó)家重視、競(jìng)爭(zhēng)度較高”是重要原因。中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)郭海濤在接受中新網(wǎng)能源頻道采訪(fǎng)時(shí)表示：“去年中共十八屆三中全會(huì)提出了要大力發(fā)展混合所有制作為國(guó)有資本體制改革的一個(gè)重要舉措，這是一個(gè)大的政治背景，包括整個(gè)社會(huì)也有希望加快國(guó)有體制改革的這么一個(gè)意愿，所以央企推出這些措施應(yīng)該是響應(yīng)了這么一個(gè)政策的要求和社會(huì)的呼聲?！?/P>
據(jù)郭海濤介紹，能源央企的放開(kāi)，其實(shí)早就有動(dòng)作，2005年，我國(guó)曾出臺(tái)過(guò)一個(gè)非公有三十六條，2010年又出臺(tái)一個(gè)非公有三十六條，在這個(gè)條例出來(lái)以后，其實(shí)中石油就已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)跟這些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，進(jìn)行交流談判的這種合作。在西氣東輸?shù)墓芫€(xiàn)設(shè)計(jì)上，其實(shí)中石油已經(jīng)引進(jìn)了很多社會(huì)資本。但是這次的動(dòng)作是響應(yīng)中央的要求，動(dòng)作步伐要大一些。
央企的全力推動(dòng)無(wú)疑為我國(guó)推進(jìn)混合所有制改革傳遞了起到了一個(gè)很好的導(dǎo)向作用，而地方政府也不甘示弱。廣東、天津、湖南、貴州、河北、重慶等地，都已經(jīng)提出了推進(jìn)混合所有制改革的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表，而其中的改革內(nèi)容基本都涵蓋了能源領(lǐng)域。
改革能帶來(lái)什么？
毫無(wú)疑問(wèn)，發(fā)展混合所有制是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的突破口，是深化改革的重頭戲。國(guó)有資本、非國(guó)有資本交叉持股、相互融合，在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的同時(shí)，可以促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)上市公司市值管理研究中心主任施光耀認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制的目的在于促進(jìn)股權(quán)多元化改革，讓國(guó)企和民企能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共榮共進(jìn)。對(duì)于國(guó)企而言，民企參股能夠使得原先單一的股權(quán)多元化，優(yōu)化國(guó)企的運(yùn)行機(jī)制，提高國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮決定性作用，以帶動(dòng)國(guó)企改造和創(chuàng)新；對(duì)于民企而言，國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的脊梁，塊頭大、業(yè)績(jī)好、影響力巨大，國(guó)企涉及的領(lǐng)域除了傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，就是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，但是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)活力的盤(pán)活離不開(kāi)民間資本。
中新網(wǎng)能源頻道采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于此次改革大動(dòng)作，民企都十分期待，并表示如果政策落地將會(huì)積極參與其中。宏華集團(tuán)總裁張弭表示：“如果有好的混合所有制機(jī)會(huì)進(jìn)入油氣領(lǐng)域的上游，宏華也是愿意參與的?！倍迫鹗透吖軜s啟宏也表示，混合所有制的開(kāi)展對(duì)民企來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，這也是中國(guó)石油工業(yè)迫切需要打開(kāi)的壁壘，將有助于中國(guó)石油產(chǎn)量的提升。
不過(guò)，在實(shí)際操作中，一般的民營(yíng)企業(yè)要想真正進(jìn)入還面臨不少現(xiàn)實(shí)困境。據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，由于國(guó)企資本龐大，要融入進(jìn)去所需的巨大資金也是一般民企無(wú)力承受的。有學(xué)者撰文指出，無(wú)論是央企還是地方國(guó)企，拿出來(lái)“混改”的個(gè)頭都很大，意味著民資要“混入”須投入資金都不是小數(shù)目。除了高資金門(mén)檻之外，回報(bào)周期長(zhǎng)也是制約大部分民營(yíng)資本參與其中的一大門(mén)檻。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，能源領(lǐng)域項(xiàng)目耗資都非常巨大，且回報(bào)周期皆比較長(zhǎng)。像西氣東輸這樣的長(zhǎng)線(xiàn)管道，國(guó)家給的投資回報(bào)期是10年，省內(nèi)管網(wǎng)的投資回報(bào)期也定在6-8年左右。如此大規(guī)模的投資需要多重資本參與，但兩大高門(mén)檻也將一般民營(yíng)資本擋在了門(mén)外。
不過(guò)，也有專(zhuān)家認(rèn)為業(yè)內(nèi)對(duì)所有制“混合”的擔(dān)憂(yōu)有點(diǎn)盲目。中國(guó)黃金集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家萬(wàn)喆指出，混合所有制改革，主要是希望企業(yè)能夠有更強(qiáng)的活力，從而發(fā)揮更大的作用，創(chuàng)造更多的效益。改革的目的是希望經(jīng)濟(jì)整體前進(jìn)，而非對(duì)任何人的迎合，不存在拉誰(shuí)打誰(shuí)。無(wú)論與誰(shuí)混，都是自然而然產(chǎn)生的，都是較愉快且雙贏的，因?yàn)殡p方都充分權(quán)衡掂量，認(rèn)為如是“混合”方能使效用最大化。而目前討論的一些“嚴(yán)重后果”基本上都是假設(shè)“混合”成為必須，盲目或硬性推進(jìn)所致，這不但不是市場(chǎng)化，反而是逆市場(chǎng)化的舉措。
（本文章摘自7月4日《中國(guó)新聞網(wǎng)》）