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深圳國(guó)企改革之路:走向市場(chǎng)

來(lái)源: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)
時(shí)間:2013-08-21

  自國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確規(guī)定,設(shè)立國(guó)資委指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組以來(lái),十年間,我國(guó)國(guó)企改革不斷深入推進(jìn),取得重大成就。黨的十八大明確提出深化改革的戰(zhàn)略部署,國(guó)企改革依舊在深化進(jìn)程中。根據(jù)第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話達(dá)成的協(xié)議,我國(guó)將加快國(guó)有企業(yè)改革步伐,綜合開(kāi)發(fā)研究院(深圳)金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示,國(guó)企改革將會(huì)不斷深化,應(yīng)在市場(chǎng)化上下功夫。

  市場(chǎng)化是方向

  張建森表示,國(guó)有企業(yè)作為公有制的基礎(chǔ),這是由社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情決定的,隨著國(guó)企改革進(jìn)程的推進(jìn),每個(gè)國(guó)企的改革推進(jìn)程度不同。而現(xiàn)階段國(guó)企改革的難點(diǎn)在于國(guó)企的非市場(chǎng)化。首先表現(xiàn)在國(guó)企在組織結(jié)構(gòu)上的非市場(chǎng)化。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)是有組織任命,而不是市場(chǎng)中聘用,這就很容易在經(jīng)濟(jì)行為中的出現(xiàn)不必要的行政干預(yù)。

  其次,國(guó)企的經(jīng)營(yíng)行為的非市場(chǎng)化。即國(guó)有企業(yè)不僅控制著絕大部分自然壟斷性的行業(yè),而且還在很多資源稟賦條件優(yōu)越、利潤(rùn)率高的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。國(guó)企在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的行業(yè)占據(jù)壟斷地位這就決定了它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是一般民企無(wú)所相比的。

  第三,國(guó)企在資源的獲取上的非市場(chǎng)化。國(guó)企占據(jù)著礦產(chǎn)、土地等資源、能源優(yōu)勢(shì)的行業(yè),這也是國(guó)企最大的硬傷。在資產(chǎn)、資本運(yùn)作時(shí)候往往是通過(guò)行政手段,比較容易的獲得這些特權(quán)。

  第四,國(guó)企在利潤(rùn)分配上的非市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,任何企業(yè)都是實(shí)行股東分配的方式進(jìn)行利潤(rùn)分配,而國(guó)企的性質(zhì)是為國(guó)家所有,即全民所有,而顯然全民并不能從國(guó)企利潤(rùn)中直接獲得紅利。

  “今后國(guó)企改革的方向應(yīng)該是如何促進(jìn)其市場(chǎng)化。”張建森說(shuō)。

  國(guó)企的自然壟斷性一直為社會(huì)“詬病”,國(guó)企改革應(yīng)如何布局和以何種方式存在是社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。張建森認(rèn)為,壟斷不是國(guó)企的最大問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家的大企業(yè)同樣壟斷著行業(yè)或者某一領(lǐng)域。我們國(guó)企的問(wèn)題在于政企不分,沒(méi)有應(yīng)對(duì)壟斷的監(jiān)管機(jī)制?!斗磯艛喾ā窞槠涮峁┓杀U?,未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)施力度,有效的執(zhí)行。

  改革不能“一刀切”。張建森建議辯證的、有步驟的深化國(guó)企改革。對(duì)一些非國(guó)家命脈的行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革,而且操作也比較容易,因?yàn)楝F(xiàn)在大部分國(guó)企都已上市,在股份上選擇退出,將資金集中到國(guó)民福利項(xiàng)目上去。而對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)的國(guó)企進(jìn)行更加廣泛的民意監(jiān)督,建立民眾監(jiān)督機(jī)制,尤其是對(duì)國(guó)企重大決策的監(jiān)督機(jī)制。

  有消息稱,中美對(duì)話之后,國(guó)企有可能逐步向外資開(kāi)放。對(duì)此,張建森表示,國(guó)企未來(lái)是否向外資開(kāi)放并不是需要特殊考慮的問(wèn)題。因?yàn)槭袌?chǎng)化中不論是民資還是外資,都保持同等地位,衡量標(biāo)準(zhǔn)在于引進(jìn)的資金對(duì)企業(yè)發(fā)展有利。

  打破常規(guī) 不斷創(chuàng)新

  據(jù)統(tǒng)計(jì),深圳當(dāng)?shù)貒?guó)企數(shù)量只要十幾家,去年對(duì)深圳的GDP的貢獻(xiàn)率不足5%。張建森表示,相對(duì)其他省市來(lái)講,國(guó)企對(duì)深圳當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響并沒(méi)有那么明顯。加之深圳政府歷來(lái)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化,國(guó)企改革也走在全國(guó)前列?!耙陨顒?chuàng)投、國(guó)信證券為代表的創(chuàng)投、擔(dān)保、證券類公司,監(jiān)管市場(chǎng)化做的比較到位,企業(yè)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)比較好。”

  作為“外來(lái)的和尚”,中國(guó)建筑第二工程局有限公司深圳分公司(以下簡(jiǎn)稱:“中建二局深圳分公司”)于1987年進(jìn)入深圳市場(chǎng),較早與市場(chǎng)結(jié)合。中建二局深圳分公司總經(jīng)理辦公室主任蘇周認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)要與市場(chǎng)相結(jié)合最重要的就是打破行業(yè)壟斷地位,把舞臺(tái)向所有潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象開(kāi)放,讓國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中參與優(yōu)勝劣汰,從而促進(jìn)國(guó)企探索體制的轉(zhuǎn)變,如強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷職能,重視售后維護(hù)意識(shí)等,將工作重心轉(zhuǎn)向提高服務(wù)水平上,放下姿態(tài)專職創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

  “深圳分公司隨同母公司上市,改制成為上市公司,在政府監(jiān)管的同時(shí),接受股民、社會(huì)的監(jiān)督,企業(yè)管理更公開(kāi)、透明?!碧K周說(shuō)。

  中建二局深圳分公司副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師熊兵表示,國(guó)企要敢于挑戰(zhàn)自我,打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥,消除等、靠、要的消極思想。

  熊兵介紹,從中建二局深圳分公司的發(fā)展歷程來(lái)看,國(guó)企要想更好地走向市場(chǎng),首先要了解市場(chǎng)規(guī)則,只有了解了市場(chǎng)的“游戲規(guī)則”,才可以大膽地實(shí)踐。其次要敢于創(chuàng)新,打破制度的約束。國(guó)企的制度體系一般都是比較健全的,但這個(gè)健全承襲了舊的成分,要適當(dāng)打破這種制度的約束,使企業(yè)有創(chuàng)新力,才能更有市場(chǎng)活力。最后,國(guó)企還應(yīng)該在市場(chǎng)中不斷學(xué)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)。不歷練不知道市場(chǎng)的深淺,不總結(jié)就沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的積累,不積累就沒(méi)有企業(yè)發(fā)展歷史的沉淀,更談不上形成企業(yè)文化?!耙虼?,做好這三點(diǎn),是國(guó)企走向市場(chǎng)并與市場(chǎng)結(jié)合的基礎(chǔ),是企業(yè)在市場(chǎng)中不斷發(fā)展的必經(jīng)之路?!?/P>

  據(jù)了解,2002年初,為適應(yīng)建設(shè)部關(guān)于資質(zhì)就位的問(wèn)題,中建二局深圳分公司將主營(yíng)業(yè)務(wù)建筑安裝剝離成立深圳分公司;為了適應(yīng)集團(tuán)公司發(fā)展對(duì)資源的整合需要設(shè)立資金的集中管理,這些改革保障了公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

  改革分配制度 讓利于民

  在國(guó)有企業(yè)退休職工福利管理上,中建二局深圳分公司也進(jìn)行了相應(yīng)的改革,蘇周介紹,用人制度方面,與所有員工均簽署同等效力的勞動(dòng)合同,并讓所有員工都參與社會(huì)保險(xiǎn),淘汰原有“正式工”、“臨時(shí)工”的做法,減輕了企業(yè)離退休工作的負(fù)擔(dān)。在分配制度方面,打破以往靠熬年頭漲工資的傳統(tǒng)思想,引進(jìn)時(shí)下比較先進(jìn)的崗薪與績(jī)效工資相結(jié)合、薪酬與激勵(lì)相輔相成的分配機(jī)制,既兼顧公平又體現(xiàn)差異,通過(guò)合理的分配提高員工的工作熱情。

  此外,中美對(duì)話協(xié)議明確提出將根據(jù)收入分配改革要求,繼續(xù)提高中央國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例,增加上繳紅利用于社會(huì)保障等民生支出的規(guī)模。熊兵認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)改革最終目的是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”?!斑@個(gè)市場(chǎng)體系,是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分為主導(dǎo),其他經(jīng)濟(jì)成分為輔。說(shuō)明國(guó)企在國(guó)家發(fā)展中,依然肩負(fù)社會(huì)保障等義務(wù)。而分配股利是企業(yè)的基本義務(wù)之一,增加上繳紅利實(shí)質(zhì)就是調(diào)整企業(yè)利潤(rùn)分配政策而已,只要不影響企業(yè)的生存,提高分配比例并不是壞事。改革開(kāi)放以來(lái),讓國(guó)民分享國(guó)企改革帶來(lái)的成果也是理所當(dāng)然?!?/P>

  同時(shí),他認(rèn)為,作為企業(yè)需要做好資金使用和利潤(rùn)分配的規(guī)劃,在國(guó)家政策范圍內(nèi),提前策劃,早做準(zhǔn)備,做到既不耽誤企業(yè)發(fā)展,也不影響紅利上繳。

  對(duì)于如何讓全民享受到國(guó)企的紅利,張建森建議,在不影響國(guó)企正常運(yùn)作的情況下,拿出20%—30%的利潤(rùn)提供給社?;?,將這部分紅利用于全民社保。

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