積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)嶄新要求。如何理解這一要求，這其中又包含著怎樣的繼承和創(chuàng)新，這些問(wèn)題值得我們深入思考，需要我們充分認(rèn)識(shí)混合的力量。
有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)共謀發(fā)展積極性
黨的十八屆三中全會(huì)指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這種定義有很多重要的內(nèi)涵值得深思。一是混合所有制企業(yè)發(fā)展空間巨大。只要發(fā)生公有資本與非公有資本等兩者交叉持股，不管各自占比多少，都屬于混合所有制企業(yè)?；旌掀髽I(yè)的再次混合，更是混合所有制經(jīng)濟(jì)重要的自然擴(kuò)展。二是混合所有制企業(yè)資本來(lái)源充足。三是公有資本和非公有資本等不但要交叉持股，而且要相互融合。這有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性共謀發(fā)展。四是公司制股份制企業(yè)不一定是混合所有制企業(yè)。
由此可見(jiàn)，發(fā)展混合所有制，既與積極推進(jìn)公司制股份制改革一脈相承，又有力地矯正了模糊概念，指明了改革方向，拓寬了發(fā)展空間，有利于壯大企業(yè)資本和人本的力量，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)共謀發(fā)展的積極性?；旌纤兄票裙局乒煞葜瓢烁鼜V泛更深刻的內(nèi)涵，已經(jīng)并將進(jìn)一步發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。
有利于推動(dòng)市場(chǎng)有效、政府有為
黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于混合所有制的定義，簡(jiǎn)明而清晰地展示出了社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。
這樣的社會(huì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是由我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)分期依次串聯(lián)式發(fā)展的現(xiàn)代化過(guò)程不同，作為人口最多的后發(fā)趕超大國(guó)，我國(guó)的工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是結(jié)合著城鎮(zhèn)化并行式發(fā)展的。現(xiàn)代中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力有著極其豐富的層次和形式。家庭小生產(chǎn)的、大規(guī)模工業(yè)化的、信息化生產(chǎn)與服務(wù)的，應(yīng)有盡有。由此產(chǎn)生了極其復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系，客觀上要求企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要具有更好的包容性。不能指望以某一種企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度作為范式或目標(biāo)來(lái)容納各種生產(chǎn)力的發(fā)展，需要針對(duì)不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平采取不同的企業(yè)制度。因此，包含了公有制與非公有制兩端之間各種產(chǎn)權(quán)形式的混合所有制成為我國(guó)四化并行式快速發(fā)展過(guò)程中非常需要的一個(gè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
為了堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，我們要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持好兩個(gè)毫不動(dòng)搖，就要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。歷史告訴我們，只有合乎客觀規(guī)律、合乎民族文化的制度才具有強(qiáng)大的生命力。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)有效、政府有為的和諧發(fā)展新局面。我們要在這種意義上，深刻理解混合所有制是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，深刻理解發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重大意義。
解決好“怎么混”的重要問(wèn)題
我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革在取得巨大成就的同時(shí)，還存在一些尚未解決好的難題：政企分開(kāi)不到位、機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、“走出去”國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中國(guó)資民資攜手不到位，等等。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)化解這些難題。當(dāng)然，像股份制不是一股就靈一樣，混合所有制也不可能是一混就靈的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要解決好該不該混、由誰(shuí)來(lái)混、與誰(shuí)去混、以什么方式混、以什么對(duì)價(jià)混等重要問(wèn)題。
公有資本與非公有資本混合的方式主要有4種。一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢窃鲑Y擴(kuò)股；三是新設(shè)企業(yè)；四是并購(gòu)?fù)顿Y。
按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，通過(guò)國(guó)資委的不斷探索和中央企業(yè)的積極實(shí)踐，在各地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的配合下，我國(guó)的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化陽(yáng)光交易。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》及其之后的一系列配套文件，為國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓建立起了進(jìn)場(chǎng)交易制度。這一制度解決了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)該不該賣(mài)、該由誰(shuí)賣(mài)、該賣(mài)給誰(shuí)、該以什么方式賣(mài)和該以什么價(jià)格賣(mài)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了賣(mài)方公開(kāi)規(guī)范地賣(mài)、買(mǎi)方公平合法地買(mǎi)、相關(guān)批準(zhǔn)方公正高效地批，很好地促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與混合，大大減少了相關(guān)人員的腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失。2008年出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了這項(xiàng)制度。
新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合沒(méi)有太多的制度和操作難題，只要嚴(yán)格按照《公司法》和各類(lèi)《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》操作即可完成?，F(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題通常出在資產(chǎn)評(píng)估上。由于我國(guó)土地、礦產(chǎn)、房屋、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等不同資產(chǎn)的評(píng)估行為由五六個(gè)不同的行政部門(mén)分別監(jiān)管，而作為資本投入的資產(chǎn)多數(shù)是一個(gè)綜合性的價(jià)值整體，評(píng)估中整體大于部分之和的評(píng)估原理較難有效運(yùn)用。因此，需要國(guó)家盡快出臺(tái)統(tǒng)一的相關(guān)法律規(guī)定，并解決好資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作的條塊分割問(wèn)題。
通過(guò)增資擴(kuò)股或并購(gòu)?fù)顿Y實(shí)現(xiàn)混合，是現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生而目前相關(guān)監(jiān)管制度規(guī)范卻相對(duì)空缺的事項(xiàng)。作為企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重大事項(xiàng)，作為發(fā)展混合所有制的重要形式，如何監(jiān)管好增資擴(kuò)股和并購(gòu)?fù)顿Y已成為深化改革的當(dāng)務(wù)之急。對(duì)增資擴(kuò)股，可考慮將引入財(cái)務(wù)投資人和戰(zhàn)略投資者區(qū)別對(duì)待。對(duì)于并購(gòu)?fù)顿Y特別是境外并購(gòu)?fù)顿Y，可考慮盡快研究出臺(tái)監(jiān)管政策，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，加快混合發(fā)展，建立激勵(lì)約束，減少投資失誤。要聚焦“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)中央企業(yè)的主業(yè)管理，嚴(yán)格控制輔業(yè)投資，堅(jiān)持強(qiáng)化決策責(zé)任，積極打造混合平臺(tái)，聯(lián)合各類(lèi)資本，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合和“走出去”國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、控制力和影響力。
（本文章摘自9月23日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，作者系國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局局長(zhǎng)）