黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)我國改革發(fā)展新形勢(shì)和新要求，提出了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點(diǎn)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。如何正確理解三中全會(huì)的這一重要思想，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)理論面臨的一個(gè)重大課題，需要我們以馬克思主義理論為指導(dǎo)進(jìn)行深入研究，取得理論上的突破。
一、 從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)、處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系
處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系有沒有一個(gè)普遍適用的最優(yōu)模式呢？回答是否定的。因?yàn)椋瑹o論是政府還是市場(chǎng)，都是社會(huì)歷史的范疇，隨著社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的發(fā)展而變化，處于動(dòng)態(tài)變化的過程之中。比如，社會(huì)主義國家不同于資本主義國家，發(fā)展中國家不同于發(fā)達(dá)國家，大國不同于小國。即使同樣是發(fā)達(dá)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也存在著美國的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、日本的法人壟斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和瑞典的福利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等不同的模式。
正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須從中國的實(shí)際出發(fā)，把握三個(gè)主要的維度：
一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，核心是價(jià)值規(guī)律的作用，通過市場(chǎng)機(jī)制的供求、競爭和價(jià)格的波動(dòng)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)，配置資源。不過，即使在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用也是不可缺少的。一方面，市場(chǎng)機(jī)制的作用是有條件的，包括法律體系、競爭規(guī)則、宏觀環(huán)境、社會(huì)保障等，這些條件的形成和完善離不開政府的作用。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在局部失靈問題以及盲目性、自發(fā)性和滯后性的弊端，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和克服市場(chǎng)缺陷也離不開政府的作用。
二是國情和發(fā)展階段?，F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)不是抽象的，而是具體的，總是存在于一定的時(shí)間和空間之中，受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治和歷史文化等各種因素的影響。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，幅員遼闊，人口眾多，文化傳統(tǒng)濃厚而獨(dú)特，生產(chǎn)力發(fā)展落后，區(qū)域發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)長期存在，經(jīng)濟(jì)體制處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史過程之中。在這種特殊社會(huì)歷史條件下形成的現(xiàn)階段中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是極為罕見的，無論是政府還是市場(chǎng)，它們的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和體制機(jī)制，都具有自己鮮明的特點(diǎn)，照搬照抄別國的理論和經(jīng)驗(yàn)，是行不通的。
三是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度?；窘?jīng)濟(jì)制度即生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的核心與基礎(chǔ)，也是決定一定社會(huì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的主要因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的一種方式，在不同的社會(huì)制度下具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)。我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基，在這樣的根基上建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及與此相適應(yīng)的政府和市場(chǎng)的關(guān)系，與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可能完全相同的。
這最后一個(gè)方面的維度，是當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)和重視的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)結(jié)合，如果離開了社會(huì)主義基本制度特別是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基就會(huì)被瓦解，深化改革就失去了正確的方向。因此，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，一方面要求處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置的效率；另一方面則要求堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，最大限度地滿足整個(gè)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的共同富裕，堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這兩方面的關(guān)系上，前者是實(shí)現(xiàn)途徑，后者是制度基礎(chǔ)；前者是手段，后者是目的。
基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。正確認(rèn)識(shí)、處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系的前提，是不斷堅(jiān)持和完善我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好結(jié)合，這是我們必須牢牢把握的。
二、澄清若干片面認(rèn)識(shí)，全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用
正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵，是要科學(xué)界定政府的經(jīng)濟(jì)職能，該管的管好，該放的放開。那么，政府該管什么，該放什么呢？在這個(gè)問題上，目前有一些流行的觀點(diǎn)是片面的不正確的，需要加以澄清。
一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府是裁判員，而不是運(yùn)動(dòng)員，所以，除了制定市場(chǎng)規(guī)則和維護(hù)市場(chǎng)秩序外，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的職能。這種觀點(diǎn)似是而非，很有迷惑性。確實(shí)，如果只是從市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競爭的角度看問題，政府無疑是裁判員而不能是運(yùn)動(dòng)員。然而，除了交易和競爭之外，一個(gè)社會(huì)就沒有別的經(jīng)濟(jì)問題了嗎？如果我們從另外一些角度如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際競爭和完善社會(huì)主義制度的角度考慮問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府絕不僅僅是裁判員，而是重要組織者、發(fā)動(dòng)者和參與者，是主導(dǎo)性的力量。
另一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的作用主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，即在存在著壟斷、外部性、公用品和信息不對(duì)稱等市場(chǎng)機(jī)制失效的情況下，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行行政調(diào)節(jié)或管制。但是，這只是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)。實(shí)際上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要的缺陷并不在微觀方面，而在宏觀方面，這就是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)講的資本主義基本矛盾即生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有之間的矛盾，并具體表現(xiàn)為資本與勞動(dòng)的對(duì)立、貧富兩極分化、失業(yè)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的無組織性。這一點(diǎn)，凱恩斯主義和當(dāng)代資本主義國家的政府干預(yù)理論也是承認(rèn)的。
還有一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，政府的作用主要是宏觀調(diào)節(jié)，即制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這種看法也是不全面的。宏觀調(diào)節(jié)只是政府經(jīng)濟(jì)職能的一個(gè)部分，并不能囊括政府的其他重要經(jīng)濟(jì)職能，如微觀規(guī)制、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等。同時(shí)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中政府特有的一些經(jīng)濟(jì)職能，如計(jì)劃協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、國有資產(chǎn)管理等，以及與中國特殊國情和發(fā)展階段相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)職能，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新等，也沒有在宏觀調(diào)節(jié)這一概念中得到體現(xiàn)。
關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用，三中全會(huì)的《決定》有明確概括。《決定》指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！本唧w講，現(xiàn)階段我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)作用至少有以下幾個(gè)方面：
計(jì)劃統(tǒng)籌。政府從社會(huì)的全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系，在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行自覺的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)，代替自發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
宏觀調(diào)節(jié)。政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中社會(huì)供求的矛盾運(yùn)動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)供求在總量上和結(jié)構(gòu)上保持基本平衡，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
市場(chǎng)監(jiān)管。政府依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的秩序，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供正常的市場(chǎng)環(huán)境。
制度創(chuàng)新。政府通過自覺推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
公共服務(wù)。政府通過提供非盈利性的公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會(huì)的基本需求，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。
保障民生。政府以提高人民物質(zhì)文化生活水平為目標(biāo)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
國有資產(chǎn)管理。政府作為國有經(jīng)濟(jì)的所有者，代表全體人民對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)的保值和增值，促進(jìn)公有制與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
收入分配調(diào)節(jié)。政府對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)共同富裕和效率與公平的統(tǒng)一。
推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。政府通過健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
政府的這些作用既反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，又體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的特殊要求?？梢钥闯?，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)關(guān)系的內(nèi)涵是非常豐富的。充分履行好政府的這些職能，對(duì)于鞏固和完善社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)全體人民的根本利益具有關(guān)鍵性的作用，也是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和有效運(yùn)行的重要條件。
三、政府和市場(chǎng)不是對(duì)立的，而是相輔相成的
在認(rèn)識(shí)和處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題上，目前人們更多強(qiáng)調(diào)的是二者之間的對(duì)立和沖突，認(rèn)為市場(chǎng)是有效的，政府是無效的。因此，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用就必須弱化甚至取消政府的作用，政府管得越少越好，主張大市場(chǎng)、小政府、私有化。這種觀點(diǎn)只看到了政府和市場(chǎng)相互對(duì)立的一面，而沒有看到政府和市場(chǎng)之間相輔相成的一面。
政府和市場(chǎng)的關(guān)系本質(zhì)上是社會(huì)和個(gè)人、公共利益和私人利益的關(guān)系。市場(chǎng)是商品交換關(guān)系的總和，體現(xiàn)了相互獨(dú)立的商品生產(chǎn)者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，如馬克思所說：“使用物品成為商品，只是因?yàn)樗鼈兪潜舜霜?dú)立進(jìn)行的私人勞動(dòng)的產(chǎn)品”，交換雙方“必須彼此承認(rèn)對(duì)方是私有者”。（《馬克思恩格斯文集》第5卷，人民出版社2009年版，第90、103頁）而政府或國家則是社會(huì)的中心和社會(huì)利益的代表，在階級(jí)社會(huì)，首先是階級(jí)統(tǒng)治的中心和階級(jí)利益的代表。因此，乍看上去，政府和市場(chǎng)是對(duì)立的，它們之間有明確的邊界，尊重市場(chǎng)的規(guī)律就必須尊重私人生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益，否則就會(huì)破壞市場(chǎng)的規(guī)律，壓抑市場(chǎng)的活力。正是從這個(gè)角度出發(fā)，自由主義者提出，自然而然的社會(huì)是最好的社會(huì)，每個(gè)人只要追求自己私人利益，就自然達(dá)到了私人利益的總體即普遍利益，政府管得越少越好，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是不必要的有害的。
然而，這只是一種膚淺的認(rèn)識(shí)。在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競爭中，追求私人利益不一定會(huì)自動(dòng)達(dá)到社會(huì)的利益，相反會(huì)損害社會(huì)的利益，政府不是管得越少越好，而是必須積極有為。了解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就會(huì)得出這樣的結(jié)論。
資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以分工和私有制為基礎(chǔ)產(chǎn)生和發(fā)展起來的。分工和私有制一方面造成了不同生產(chǎn)者的相互分離，另一方面造成了它們之間全面的相互依賴，這樣就產(chǎn)生了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本矛盾即私人勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)的矛盾。這一矛盾既為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了內(nèi)在的動(dòng)力，又內(nèi)生出了否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的種種因素：個(gè)別企業(yè)是有組織的，而整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)卻是無政府的，導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)的脫節(jié)和各部門之間的比例失衡；生產(chǎn)具有無限擴(kuò)大的趨勢(shì)，而市場(chǎng)需求卻由于勞動(dòng)與資本的對(duì)立而相對(duì)狹小，導(dǎo)致了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性爆發(fā)；自由競爭通行弱肉強(qiáng)食的叢林法則，必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰、兩極分化，加劇社會(huì)的沖突和對(duì)抗，破壞社會(huì)的和諧穩(wěn)定；商品關(guān)系的普遍發(fā)展，使生命和健康、文化和教育、自然和環(huán)境、安全和自由等人類的基本需要和基本價(jià)值，納入了商品化的范圍，成為了資本的附屬物和生產(chǎn)的要素，人們的共同利益受到了威脅；自由競爭必然導(dǎo)致生產(chǎn)的集中和壟斷，這種集中和壟斷發(fā)展到一定程度就會(huì)妨礙甚至消除競爭，瓦解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所包含的這些深刻的弊端，是其自身所不能克服的，只有依靠政府和社會(huì)的調(diào)節(jié)。當(dāng)然，我們也要看到，政府的作用是有限度的，不能包治百病，而且還有自身的弱點(diǎn)。但是，毫無疑問，政府的作用是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)弊端所不可缺少的最重要的手段。
因此，從微觀個(gè)體的角度看，政府與市場(chǎng)似乎是對(duì)立的，政府管得越少越好。但若從宏觀社會(huì)的角度看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府與市場(chǎng)并非對(duì)立，而是相輔相成的。發(fā)展中國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的落后和不成熟，不僅表現(xiàn)在市場(chǎng)作用比較弱，市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)秩序混亂，價(jià)格信號(hào)扭曲等，也表現(xiàn)在政府的作用比較弱，政府無能，法制松弛，腐敗盛行等，這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是缺乏效率的?？偟膩碚f，即使是在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用早已超出“守夜人”的范圍，廣泛介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，政府的強(qiáng)弱已成為決定一個(gè)國家國際地位和國際競爭力的決定性因素，“大市場(chǎng)、小政府”的自由主義理想早已成為歷史遺跡。
四、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的決定作用主要體現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從社會(huì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)的層面看，則需要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的積極作用
所謂的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就是通過市場(chǎng)機(jī)制即供求、價(jià)格和競爭的作用，來調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟(jì)體系。從這個(gè)意義上講，市場(chǎng)的決定作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和本質(zhì)特征。但是，在不同的社會(huì)制度下，市場(chǎng)的決定作用所發(fā)生的范圍和條件是不完全相同的。
在簡單商品經(jīng)濟(jì)中，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序是以血緣、等級(jí)、權(quán)力等非市場(chǎng)的原則為主的，市場(chǎng)的決定作用主要體現(xiàn)在小商品經(jīng)濟(jì)中。而在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)的決定作用不僅體現(xiàn)在商品生產(chǎn)和商品交換中，而且體現(xiàn)在資本、勞動(dòng)力和自然資源等生產(chǎn)要素的配置中；不僅體現(xiàn)在微觀層面，即市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，而且體現(xiàn)在宏觀層面，即對(duì)整個(gè)社會(huì)各部門和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)；不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)層面。而市場(chǎng)的決定作用，歸根結(jié)底又是資本的決定作用，資本由此成為了支配社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的“普照之光”。資本主義經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律如剩余價(jià)值規(guī)律、資本積累規(guī)律、利潤平均化規(guī)律等成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。資本主義的基本矛盾及其表現(xiàn)形式，如階級(jí)對(duì)立、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貧富分化等隨著資本主義的發(fā)展而日益加劇。作為資產(chǎn)階級(jí)總代表的資本主義國家不得不出面對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接和間接的干預(yù)，以保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，維護(hù)資本的整體利益。但是，資本主義國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)由于私有制的羈絆而始終面臨著這樣一個(gè)根本性的矛盾，即如果政府干預(yù)程度過輕，則難以解決資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的失業(yè)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和貧富分化等嚴(yán)重問題；如果政府干預(yù)程度過重，則會(huì)損害私有制神圣不可侵犯的原則。事實(shí)證明，資本主義國家用來解決危機(jī)的種種手段，只能使這些危機(jī)以更大的規(guī)模重新出現(xiàn)在它的面前，以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可能實(shí)行真正有效的政府干預(yù)。正如馬克思早就指出的那樣：“資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的癥結(jié)正是在于，對(duì)生產(chǎn)自始就不存在有意識(shí)的社會(huì)調(diào)節(jié)”。（《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第581頁）對(duì)社會(huì)生產(chǎn)過程的任何有意識(shí)的社會(huì)監(jiān)督和調(diào)節(jié)，都被說成是侵犯資本家的財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由和自決的“獨(dú)創(chuàng)性”。
與此不同的是，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，社會(huì)主義政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不僅來源于國家外在的行政干預(yù)，而且源自于生產(chǎn)關(guān)系內(nèi)在的要求。公有制的生產(chǎn)關(guān)系要求必須按照社會(huì)共同利益在全社會(huì)范圍內(nèi)合理配置資源，克服生產(chǎn)社會(huì)化與生產(chǎn)資料資本主義私人占有制的矛盾，社會(huì)發(fā)展的自覺性和計(jì)劃性，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和根本優(yōu)越性。
在生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)中，全體社會(huì)成員是生產(chǎn)資料的共同主人，社會(huì)生產(chǎn)的目的是為了滿足他們共同的利益。但是，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)中心即國家作為代表，并通過社會(huì)的有計(jì)劃的調(diào)節(jié)來保證共同利益的實(shí)現(xiàn)，而任憑追求各自利益的經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)的市場(chǎng)交換和相互競爭，則不僅不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益，還有可能使社會(huì)主義公有制蛻化為集團(tuán)所有制，最后被私有制的汪洋大海所淹沒。因此，公有制的產(chǎn)生和發(fā)展不可能完全建立在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，而必須依靠集體理性或社會(huì)的計(jì)劃作為自己的實(shí)現(xiàn)形式。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從微觀經(jīng)濟(jì)的角度看，無論是私有企業(yè)還是公有企業(yè)，都要追求利潤最大化，都要接受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，也就是說，市場(chǎng)在資源配置中起著決定性作用。但是，從整個(gè)社會(huì)來說，生產(chǎn)發(fā)展或資源配置的目的已經(jīng)不是利潤的最大化，而是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的共同富裕。實(shí)現(xiàn)這一目的，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)顯然是不夠的，因?yàn)?，市?chǎng)所能實(shí)現(xiàn)的需求只能是短期的、私人的和有貨幣支付能力的需求，滿足人民群眾共同的和長遠(yuǎn)的利益，離不開社會(huì)的計(jì)劃和政府的作用。
從更廣泛的角度看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用還包括了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的路線方針政策，規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和法治保障。特別要強(qiáng)調(diào)的是，中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力是黨執(zhí)政興國的一個(gè)主要任務(wù)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件和根本保障。
因此，在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)決定作用與社會(huì)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟(jì)層面黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的積極作用相結(jié)合，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府和市場(chǎng)關(guān)系的根本特征。
五、更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用
經(jīng)過30多年的深入改革，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和與此相適應(yīng)的政府和市場(chǎng)的關(guān)系已經(jīng)初步形成，但是還不成熟、不完善。黨的十八大報(bào)告提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這一論斷反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。
在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，目前存在兩個(gè)方面的問題：一是政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管得過多、市場(chǎng)機(jī)制的作用不夠充分。如，政府行政審批的范圍過大、權(quán)力過分集中，一些重要資源的價(jià)格還未理順，國有企業(yè)經(jīng)營管理中行政化傾向嚴(yán)重，城鄉(xiāng)體制分割，生產(chǎn)要素市場(chǎng)不完善等。二是一些該管的事情沒管好、政府的作用還需要更好地發(fā)揮。如，政府宏觀調(diào)控的計(jì)劃性、有效性、權(quán)威性有待提高，環(huán)境污染和食品藥品安全等問題突出，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，針對(duì)貧富差距擴(kuò)大的收入分配調(diào)節(jié)乏力，民生建設(shè)和社會(huì)保障不完善，基本經(jīng)濟(jì)制度不鞏固，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等。這兩個(gè)方面的問題都比較突出，不能只強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，而忽視另一個(gè)方面。
因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須從兩個(gè)方面入手：一方面，要圍繞著更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和增強(qiáng)市場(chǎng)活力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；另一方面，要圍繞更好地發(fā)揮政府作用和提高政府效率推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，把政府的作用和市場(chǎng)的作用更好地結(jié)合起來。
市場(chǎng)有效，黨政有為，根基牢固，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
?。ㄗ髡撸褐袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》主編）