政府行政性配置資源造成很大浪費(fèi)

　　國內(nèi)外的實(shí)踐都證明，政府配置資源效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重，市場配置資源是最有效率的形式。計劃經(jīng)濟(jì)就是政府用行政手段配置資源的經(jīng)濟(jì)。上世紀(jì)50年代，遼寧省沈陽市有兩個相鄰的工廠，一個叫沈陽變壓器廠，一個叫沈陽冶煉廠。變壓器廠需要大量的銅，冶煉廠生產(chǎn)銅，但企業(yè)沒有自主權(quán)，產(chǎn)、供、銷都掌握在政府手里。沈陽冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部調(diào)往全國各地，沈陽變壓器廠需要的銅由一機(jī)部從全國各地調(diào)到沈陽。一墻之隔的兩家企業(yè)，由于不能直接交換，造成時間和資源的極大浪費(fèi)。1956年夏天，上海出現(xiàn)高溫天氣，企業(yè)想購買鼓風(fēng)機(jī)降溫，但要經(jīng)過7個上級部門審批，待最后一個部門審批完畢，夏天也過去了。這兩個實(shí)例使我有感而發(fā)，寫了一篇《企業(yè)要有一定的自治權(quán)》的文章，在《人民日報》（1956年12月6日）發(fā)表后引起了很大反響。國外實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)的國家也是這樣。1992年我去捷克斯洛伐克考察訪問。捷克的皮鞋很有名，叫“拔佳”皮鞋，但搞了計劃經(jīng)濟(jì)以后就沒有名牌了。當(dāng)時計劃部門按照捷克斯洛伐克1600萬人、平均每人2雙皮鞋，做了3200萬雙皮鞋的生產(chǎn)計劃，但結(jié)果生產(chǎn)出來的皮鞋沒人要，人們需要的皮鞋又買不到，造成了資源的很大浪費(fèi)。這些實(shí)例說明，通過政府配置資源是不成功的。而我國的改革之所以取得成功，就在于堅持了市場取向，從政府配置資源轉(zhuǎn)向了市場配置資源。

　　從“基礎(chǔ)性”作用到“決定性”作用

　　黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！边@對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》改為“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，刪去了“在國家宏觀調(diào)控下”的前置條件。十八大的表述是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，增加了“更廣范圍”四個字。這個過程反映了我國改革的深入和我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的深化。

　　十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，這是最大的亮點(diǎn)之一。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，兩字之變，意義十分重大，是思想上的重大突破，是關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制的重大理論創(chuàng)新，是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的質(zhì)的提升。正如習(xí)近平同志所說，“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！?/P>

　　市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)

　　習(xí)近平同志在關(guān)于《決定》的《說明》中指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。” 這一論述非常重要，非常到位，說出了問題的本質(zhì)。

　　改革開放以來，我們非常注重吸收借鑒國外創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果。1984年十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，“為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，必須認(rèn)真總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗，認(rèn)真研究我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和發(fā)展要求，同時必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營管理方法。”十四屆三中全會再次強(qiáng)調(diào)“借鑒世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家一切反映社會化生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的經(jīng)驗”，并指出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)的必然要求”。針對當(dāng)時有人批評股份制姓“資”不姓“社”問題，十五大指出，股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，資本主義可以用，社會主義也可以用。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，這回答了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的定位問題。十四大提出改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但對于什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)一直存在不同理解。一種理解是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，要遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律；另一種理解是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，可以不遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我一直持前一種主張。我在1993年提出，所謂市場經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場國際化這個客觀需要，以市場配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式和方法。社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是在堅持社會主義基本制度前提下的市場經(jīng)濟(jì)，就是社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)；市場經(jīng)濟(jì)是一般，社會主義條件是特殊。要從現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)來研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要符合中國的實(shí)際情況，又要符合國際慣例；既要實(shí)現(xiàn)充分的公平競爭，又要嚴(yán)格遵守市場規(guī)則。

　　國內(nèi)外實(shí)踐證明，違背市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，違背社會化大生產(chǎn)規(guī)律，違背市場配置資源，就會受到懲罰，資源就會錯配，社會生產(chǎn)力的發(fā)展就會受阻。歷史經(jīng)驗證明，處理好一般與特殊的關(guān)系非常重要。市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是經(jīng)過長期實(shí)踐形成的普遍規(guī)律，是人類社會的文明成果，是全人類的共同財富，不是資本主義獨(dú)有的，不能讓資本主義獨(dú)享，我們必須吸收和借鑒，為我所用。所以，我們強(qiáng)調(diào)特殊的時候，不能否定一般。只是在吸收和借鑒一般規(guī)律的時候，不能生搬硬套，一定要符合我國的實(shí)際情況。

　　圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，當(dāng)前應(yīng)著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題。要大力推進(jìn)要素市場化改革。完善由市場決定價格的機(jī)制。凡是能由市場形成的價格都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。加快推進(jìn)利率市場化，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。

　　財政資源的配置在很多方面和環(huán)節(jié)也可引入市場機(jī)制。這方面也有我經(jīng)歷過的實(shí)例。南方某省為了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間拿出100億元、每年20億元用于補(bǔ)貼。但這種行政性資金分配，一是缺乏效率；二是很難做到公平；三是容易滋生權(quán)錢交易，造成腐??；四是資金無償使用，有去無回。所以，當(dāng)時我向省委主要負(fù)責(zé)同志提出將財政補(bǔ)貼變?yōu)楣蓹?quán)投資，引入專業(yè)化基金管理公司，充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千斤”的作用，以百億財政資金拉動千億社會資金，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這個建議經(jīng)過研究論證，得到了采納。實(shí)踐證明，從政府行政性配置資源轉(zhuǎn)為市場化配置資源，取得了良好效果：有利于科學(xué)管理，提高資金效率；有利于吸引社會資本，調(diào)動民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性；有利于資金良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在，中央和地方各部門都有大量資金，如何通過市場化改革提高其使用效率和收益，這是學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神應(yīng)當(dāng)研究解決的問題。

　　在市場決定資源配置的情況下，如何更好發(fā)揮政府的作用呢？總的說，政府應(yīng)從創(chuàng)造財富的主體轉(zhuǎn)為創(chuàng)造環(huán)境的主體。政府的職責(zé)和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，并非削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。按照十八屆三中全會《決定》的部署，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，有利于更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項改革任務(wù)落實(shí)。各級黨委要按照中央的要求和部署，切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把各項改革舉措落實(shí)到實(shí)處。