——談?wù)褪袌?chǎng)的關(guān)系

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，老百姓一個(gè)突出的感受，就是市場(chǎng)日趨繁榮、商品極大豐富、生活蒸蒸日上。為什么會(huì)有這樣巨大的變化？這與我們堅(jiān)持市場(chǎng)取向改革、不斷激發(fā)市場(chǎng)活力密不可分，與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、不斷提高資源配置效率密不可分。實(shí)踐表明，政府和市場(chǎng)的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　一 核心是處理好“兩只手”的關(guān)系

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)根本問(wèn)題，就是如何最有效地配置資源。能夠?qū)Y源進(jìn)行配置的力量不外乎兩種：一種是市場(chǎng)的力量，另一種是政府的力量。市場(chǎng)的力量，主要通過(guò)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制功能發(fā)揮作用，人們通常稱(chēng)之為“看不見(jiàn)的手”；政府的力量，則主要通過(guò)制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段，將資源有目的地配置到相應(yīng)領(lǐng)域，人們通常稱(chēng)之為“看得見(jiàn)的手”。

　　對(duì)這“兩只手”的關(guān)系，我們經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的認(rèn)識(shí)過(guò)程。1978年以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是資本主義的專(zhuān)利，人們談之色變。改革開(kāi)放后，我們對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的作用有了新的認(rèn)識(shí)。鄧小平同志早在1979年就指出，“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。從黨的十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到黨的十二屆三中全會(huì)提出“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十三大提出“計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，市場(chǎng)化改革輪廓逐漸清晰。

　　1992年，黨的十四大將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”第一次寫(xiě)在社會(huì)主義旗幟上，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這是前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，是深刻改變中國(guó)面貌的一次重大突破。此后，對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展尋找新的科學(xué)定位?？梢哉f(shuō)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，就是不斷認(rèn)識(shí)和探索政府和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程。

　　鏈接

　　我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化

　　◆1992年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
　　◆1997年，黨的十五大提出，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
　　◆2002年，黨的十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
　　◆2007年，黨的十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　◆2012年，黨的十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　微評(píng)

　　千規(guī)律、萬(wàn)規(guī)律，市場(chǎng)規(guī)律是第一規(guī)律。
　　政府“無(wú)為”，不等于無(wú)所作為；政府“有為”，不等于隨意而為。
　　左輪是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，右輪是政府調(diào)控，兩輪驅(qū)動(dòng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能駛?cè)肟燔?chē)道。
　　在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不能當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”上場(chǎng)比賽，而是要制定比賽規(guī)則，當(dāng)好“裁判員”。

　　正是對(duì)“兩只手”關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，引領(lǐng)我們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路上不斷前行。20多年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)化改革一路披荊斬棘、闖關(guān)奪隘，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展。政府和市場(chǎng)越來(lái)越好地扮演著自己的角色，市場(chǎng)的活力強(qiáng)勢(shì)迸發(fā)，政府的作為逐漸到位。兩者的“協(xié)奏”，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力大解放大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性飛躍，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，書(shū)寫(xiě)了中國(guó)道路的輝煌篇章。

　　但也要看到，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，仍存在不少問(wèn)題。比如，一些地方和部門(mén)不是依照市場(chǎng)規(guī)律投資上項(xiàng)目，而是靠長(zhǎng)官意志拍腦袋決策；一些地方保護(hù)主義依舊盛行，靠“紅頭文件”隔離要素流通；一些領(lǐng)域仍對(duì)民間資本“明開(kāi)暗禁”，民企轉(zhuǎn)個(gè)圈便從“旋轉(zhuǎn)門(mén)”黯然撤退；一些部門(mén)抱著審批權(quán)死死不放，使“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮……這些問(wèn)題的存在，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。而所有這些問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順。市場(chǎng)這只手還沒(méi)有完全施展，政府這只手還沒(méi)有收放自如，兩者還沒(méi)有達(dá)到“琴瑟和鳴”的最佳效果。

　　因此，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心還是要正確處理好政府和市場(chǎng)這“兩只手”的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題能否解決好，不僅直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，也關(guān)系整個(gè)全面深化改革的政策取向和最終成敗。

　　聲音

　　徐紹史：市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可

　　國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史認(rèn)為，市場(chǎng)作用和政府作用各有千秋，但不是對(duì)立的關(guān)系，應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　二 “基礎(chǔ)性”為啥改為“決定性”

　　從1992年黨的十四大到2013年黨的十八屆三中全會(huì)，歷史的車(chē)輪走過(guò)了21年；從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，兩字之改對(duì)市場(chǎng)作用作出了全新的定位。如何認(rèn)識(shí)這兩字之改？為什么要作出這樣的修改？它對(duì)中國(guó)的發(fā)展意義何在呢？

　　這兩字之改，是全會(huì)《決定》一大亮點(diǎn)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升。1992年以來(lái)，對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對(duì)市場(chǎng)作用“量”的調(diào)整、程度的加強(qiáng)，沒(méi)有質(zhì)的變化。這次改為“決定性”作用，就意味著其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場(chǎng)。

　　這是認(rèn)識(shí)深化的必然產(chǎn)物。過(guò)去20多年，我們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的大海里搏擊風(fēng)浪，對(duì)市場(chǎng)的威力、活力、潛力看得越來(lái)越清晰、體會(huì)越來(lái)越深刻。凡是市場(chǎng)作用發(fā)揮比較好的領(lǐng)域，資源配置效率明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充滿(mǎn)活力；反之，市場(chǎng)作用受到限制的領(lǐng)域，對(duì)資源的吸引力明顯偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就如一潭死水。我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置最有效率的體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然趨向。

　　這是實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)十分緊迫，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。這些問(wèn)題倒逼我們深化改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。放眼世界，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，各個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，表面看是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，背后則是體制機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)。我們只有建立和完善更有效率、更富活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)。

　　這是新一屆黨中央全面深化改革堅(jiān)定決心的體現(xiàn)。對(duì)市場(chǎng)作用定位的“升級(jí)”，釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào)，就是我們黨在推進(jìn)市場(chǎng)化改革、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)問(wèn)題上，是堅(jiān)定不移的，不動(dòng)搖、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新臺(tái)階。這對(duì)國(guó)內(nèi)外增強(qiáng)對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放發(fā)展前景的信心，穩(wěn)定預(yù)期，至關(guān)重要。

　　聲音

　　林兆木：百姓能從市場(chǎng)與政府的新關(guān)系中得到什么實(shí)惠

　　國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員林兆木認(rèn)為，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能使價(jià)格更放開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)更充分，資源利用更經(jīng)濟(jì)、更有效。這就意味著，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者，百姓能有更多創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的機(jī)會(huì)；作為消費(fèi)者，百姓能有更多物美價(jià)廉的商品可選擇，得到更多實(shí)惠。更好發(fā)揮政府作用，就意味著，作為社會(huì)成員，百姓能得到更公平的上學(xué)就業(yè)機(jī)會(huì)，更安全的食品藥品，更好的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以及更干凈的水和空氣。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”這一重大修改，無(wú)論是在理論界還是企業(yè)界，都得到高度認(rèn)可；無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都引起廣泛關(guān)注。這一重大創(chuàng)新的意義，概括起來(lái)就是“四個(gè)有利于”：一是有利于樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，將大大增強(qiáng)人們尊重市場(chǎng)規(guī)律、按照市場(chǎng)規(guī)則辦事的自覺(jué)性；二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”；三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從“劃槳”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，從“運(yùn)動(dòng)員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變；四是有利于抑制消極腐敗，減少權(quán)力尋租空間，抑制“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象，鏟除滋生權(quán)錢(qián)交易等腐敗現(xiàn)象的土壤。

　　三 “看不見(jiàn)的手”怎么起決定性作用

　　2014年4月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)改革作出具體部署。貫穿其中的核心思想，就是圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革。與此同時(shí)，中央其他很多部門(mén)和各地也已出臺(tái)或正在研究制定相關(guān)政策措施。改革春潮競(jìng)相涌動(dòng)，一場(chǎng)聚焦市場(chǎng)的“精彩大戲”正在緊鑼密鼓地上演。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是一件容易的事，需要一個(gè)艱難的過(guò)程，需要沖破很多藩籬、啃很多“硬骨頭”。從中央有關(guān)部委推出的一系列舉措可以看出，著眼充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)市場(chǎng)活力，正從這樣幾個(gè)方面發(fā)力。

　　一是讓“選手”更有活力，給市場(chǎng)主體創(chuàng)造更大發(fā)展空間。在這方面，目前實(shí)質(zhì)性的一招，就是實(shí)施工商登記制度改革，由過(guò)去實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢改為年報(bào)公示制度，放寬入資的條件。2013年開(kāi)始，在廣東珠海、深圳、順德、東莞和上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其他地區(qū)也采取了簡(jiǎn)化申辦企業(yè)手續(xù)的措施。2013年全年新增登記注冊(cè)企業(yè)比上年增長(zhǎng)了27.63%，民間投資比重上升了63％。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，全面拉開(kāi)了工商登記制度改革的大幕。隨著這項(xiàng)改革的推進(jìn)，將進(jìn)一步給市場(chǎng)主體“松綁”減負(fù)、增添活力，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　二是讓“規(guī)則”更趨完善，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境。這方面主要是做到“兩個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)行負(fù)面清單管理，使各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的領(lǐng)域，特別是消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘。2014年5月，國(guó)家發(fā)展改革委首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，涵蓋能源、鐵路、公路、通信等領(lǐng)域。伴隨各地混合所有制的落實(shí)，民間資本將迎來(lái)越來(lái)越多的市場(chǎng)機(jī)遇。同時(shí)，將改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，比如低地價(jià)甚至零地價(jià)招商引資、對(duì)外地企業(yè)設(shè)置進(jìn)入壁壘等。做到這“兩個(gè)統(tǒng)一”，所有市場(chǎng)主體就能在公平的環(huán)境中角逐。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是負(fù)面清單？

　　答：負(fù)面清單，是指政府列出禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單，只規(guī)定企業(yè)“不能做什么”，清單之外的領(lǐng)域都可以自由進(jìn)入，這為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大空間，大幅度收縮了政府審批范圍，有助于實(shí)質(zhì)性推動(dòng)政府審批制度改革，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。

　　三是讓“信號(hào)”更加靈敏，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格是市場(chǎng)運(yùn)行的指揮棒，引導(dǎo)著資源流向。2014年以來(lái)，價(jià)格改革的步子在加快，國(guó)家發(fā)展改革委先后放開(kāi)、調(diào)整13項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，此外，環(huán)保電價(jià)監(jiān)管辦法出臺(tái)，成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制順利推進(jìn)。下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品和交通、電信、醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)等價(jià)格改革，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目，主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立差別化價(jià)格政策體系，通過(guò)價(jià)格這個(gè)杠桿，促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷？

　　答：網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷，是指因網(wǎng)絡(luò)獨(dú)占性導(dǎo)致的天然壟斷。在我國(guó)，主要是指電力、通信、水務(wù)等因占有全國(guó)性投資巨大的覆蓋網(wǎng)絡(luò)而形成的自然壟斷。這些網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)具有全覆蓋、高投資、廣占地等特點(diǎn)，如果重復(fù)鋪設(shè)將導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

　　四 “看得見(jiàn)的手”如何更好發(fā)揮作用

　　2014年6月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。這是新一屆政府組建一年多來(lái)，第五次取消和下放行政審批項(xiàng)目，凸顯了“自我革命”的勇氣和魄力，是更好發(fā)揮政府作用的重大舉措。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，政府這只手同樣不可或缺。沒(méi)有市場(chǎng)這只手或沒(méi)有政府這只手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)“孤掌難鳴”。問(wèn)題的關(guān)鍵是，政府發(fā)揮什么樣的作用，怎樣更好發(fā)揮作用。

　　回顧歷史，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，從制訂生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)到調(diào)配資源、安排就業(yè)，政府基本上無(wú)所不管。應(yīng)該看到，政府強(qiáng)勢(shì)有為，有利于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。但另一方面，也容易帶來(lái)負(fù)面作用，或者手伸得太長(zhǎng)，管得太多太死，抑制市場(chǎng)的活力；或者在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域顧不上、管不好。

　　總結(jié)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來(lái)，就是要“定好位”、“防越位”、“補(bǔ)缺位”。

　　“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場(chǎng)不是誰(shuí)大誰(shuí)小、“有你無(wú)我”的對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)“各就各位”，成為優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這就明確了政府應(yīng)該管什么、不應(yīng)該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉(zhuǎn)變政府職能指明了方向。形象地說(shuō)，就是要求政府當(dāng)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“掌舵人”、市場(chǎng)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)運(yùn)行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護(hù)者。

　　“防越位”，就是把該放的堅(jiān)決放開(kāi)。為此，國(guó)務(wù)院采取了三項(xiàng)重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。今年全年將取消和下放200項(xiàng)以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。2014年4月國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下文，要求一年內(nèi)將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可。三是推行“權(quán)力清單制度”，公開(kāi)全部行政審批事項(xiàng)清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權(quán)不可為”。目前，浙江等地已曬出省級(jí)權(quán)力清單，行政權(quán)力大大“瘦身”。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是權(quán)力清單？

　　答：權(quán)力清單，就是要把政府所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并形成列表清單公之于眾，接受社會(huì)監(jiān)督。這就是界定每個(gè)職能部門(mén)、每個(gè)崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，讓民眾都知曉權(quán)力的“家底”。2014年2月20日，國(guó)務(wù)院決定推行權(quán)力清單制度，并形成了1235項(xiàng)審批事項(xiàng)的總清單。

　　“補(bǔ)缺位”，就是把該管而沒(méi)管好的事堅(jiān)決管好?，F(xiàn)在，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來(lái)補(bǔ)位。國(guó)家發(fā)展改革委在2014年的改革重點(diǎn)任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴(yán)厲懲處違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)全部常住人口的時(shí)間表，增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，健全食品藥品安全監(jiān)管體制，等等。為引導(dǎo)各級(jí)政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確規(guī)定不搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率排名，而把民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，這就為各級(jí)政府補(bǔ)足“短板”提供了強(qiáng)有力的指揮棒。

　　“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。”行進(jìn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條大路上，有了持續(xù)釋放的市場(chǎng)活力，有了科學(xué)有效的政府治理，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必將“化繭成蝶”，一步步實(shí)現(xiàn)瑰麗動(dòng)人的中國(guó)夢(mèng)想。

　　深閱讀

　　1.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，人民出版社2013年版。

　　2.《習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月28日。

         （本文章摘自8月22日《人民日?qǐng)?bào)》）